近日，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、中國人民銀行、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、供銷合作總社等7部門聯(lián)合發(fā)布《石化化工行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025－2026年）》（以下簡稱《工作方案》）。為做好《工作方案》貫徹實施，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、《工作方案》出臺背景是什么

石化化工行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)總量大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，事關(guān)工業(yè)穩(wěn)定增長、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。經(jīng)過多年發(fā)展，我國已成為全球最大的石化化工產(chǎn)品生產(chǎn)國和消費國，2024年石化化工行業(yè)增加值占工業(yè)的14.9%，增加值增速6.6%，較工業(yè)平均水平高0.8個百分點，煉油、乙烯、合成樹脂等20多類基礎(chǔ)化學(xué)品產(chǎn)品產(chǎn)能居世界首位，有效發(fā)揮穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)壓艙石作用。但也要看到，當(dāng)前石化化工行業(yè)面臨基礎(chǔ)有機(jī)原料市場競爭加劇、高端精細(xì)化學(xué)品供給不足、國內(nèi)需求增速放緩、外部不確定性增加等問題。出臺《工作方案》，旨在統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長和促轉(zhuǎn)型，堅持培育行業(yè)增長新動能和更新舊動能相結(jié)合、供給質(zhì)量提升與內(nèi)外需求拓展相結(jié)合、市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，著力實現(xiàn)石化化工行業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，夯實行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

二、《工作方案》的總體考慮是什么

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，注重供需兩端協(xié)同發(fā)力、動態(tài)平衡、有保有壓。一是堅持系統(tǒng)謀劃，加強(qiáng)政策協(xié)同。深入貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策部署，統(tǒng)籌銜接“十四五”推動石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案等現(xiàn)行政策，結(jié)合“十五五”石化化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究，加強(qiáng)兩年期穩(wěn)增長系統(tǒng)謀劃。二是堅持問題導(dǎo)向，推動實現(xiàn)新形勢下的高質(zhì)量穩(wěn)增長。針對行業(yè)投資質(zhì)效不高、需求增長乏力等新問題、新挑戰(zhàn)，著力提高投資效益，加快高端化、綠色化、數(shù)字化、安全化改造，避免低水平重復(fù)建設(shè)；堅持?jǐn)U大內(nèi)需和拓展國際市場并舉，深化上下游供需對接，拓展新興產(chǎn)業(yè)需求，推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。三是完善政策體系，激發(fā)市場活力。加大石化化工行業(yè)老舊裝置更新改造推進(jìn)力度，優(yōu)化化工中試項目管理，完善產(chǎn)能預(yù)警機(jī)制，落實好有扶有控的信貸政策，營造良好發(fā)展環(huán)境。

三、《工作方案》的主要目標(biāo)是什么

《工作方案》提出，2025－2026年，石化化工行業(yè)增加值年均增長5%以上，經(jīng)濟(jì)效益企穩(wěn)回升，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，精細(xì)化延伸、數(shù)字賦能和本質(zhì)安全水平持續(xù)提高，減污降碳協(xié)同增效明顯，化工園區(qū)由規(guī)范建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

四、《工作方案》部署了哪些重點任務(wù)

聚焦石化化工行業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，《工作方案》圍繞強(qiáng)創(chuàng)新、提效益、拓需求、優(yōu)載體、促合作等5方面部署10項重點任務(wù)。

一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，提升有效供給能力。支持電子化學(xué)品、高端聚烯烴等領(lǐng)域的關(guān)鍵產(chǎn)品攻關(guān)，布局建設(shè)高端精細(xì)化學(xué)品等領(lǐng)域制造業(yè)創(chuàng)新中心、新材料中試平臺、數(shù)據(jù)資源節(jié)點。推動涂料、農(nóng)藥等具有比較優(yōu)勢的大宗產(chǎn)品提質(zhì)升級，由銷售產(chǎn)品向提供一體化解決方案轉(zhuǎn)型。優(yōu)化重點化肥生產(chǎn)企業(yè)最低生產(chǎn)計劃管理，完善化肥產(chǎn)運儲銷貿(mào)一體化調(diào)控體系。優(yōu)化中試項目核準(zhǔn)、備案、環(huán)評等審批管理，促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

二是擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)控新增煉油產(chǎn)能，科學(xué)調(diào)控乙烯、對二甲苯新增產(chǎn)能投放節(jié)奏，防范煤制甲醇行業(yè)產(chǎn)能過剩風(fēng)險。制定實施《加力推進(jìn)石化化工行業(yè)老舊裝置更新改造行動方案》，健全支撐老舊裝置科學(xué)評估和對標(biāo)改造的標(biāo)準(zhǔn)體系。開展行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成熟度診斷評估和技術(shù)改造，實施“人工智能+石化化工”行動。支持企業(yè)加大節(jié)能、節(jié)水和減污降碳改造力度。加快高端化、綠色化、數(shù)字化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。

三是拓展市場需求，激發(fā)市場潛能。組織石化化工產(chǎn)品供需對接活動，挖掘建筑、汽車、船舶等傳統(tǒng)領(lǐng)域消費潛力，培育新能源、低空經(jīng)濟(jì)、人形機(jī)器人等新興領(lǐng)域應(yīng)用場景。開展非糧生物基材料典型案例征集推廣，推進(jìn)綠氨、綠醇在船用燃料市場應(yīng)用，加快完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證。著力推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，幫助外貿(mào)產(chǎn)品拓展國內(nèi)市場。

四是壯大發(fā)展載體，培育高質(zhì)量增長引擎。組織開展化工園區(qū)競爭力、智慧化水平分級評價，引導(dǎo)化工園區(qū)對標(biāo)改造、提級進(jìn)步。推動化工園區(qū)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補鏈延鏈，加強(qiáng)與國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等創(chuàng)新協(xié)作和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群及龍頭企業(yè)。

五是深化開放合作，提高國際化發(fā)展水平。落實好穩(wěn)外貿(mào)政策措施。穩(wěn)妥推進(jìn)海外油氣、鉀等資源開發(fā)利用合資合作，積極開拓新興市場。強(qiáng)化外資項目服務(wù)保障，加強(qiáng)精細(xì)化工、綠色低碳、人工智能等領(lǐng)域交流合作。積極參加國際公約談判，完善與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)品認(rèn)證制度。

五、推進(jìn)落實《工作方案》有哪些保障措施

為確保《工作方案》主要目標(biāo)和工作舉措順利完成，提出3方面保障措施。一是加強(qiáng)組織保障。各地結(jié)合本地區(qū)實際，制定完善配套措施。重點企業(yè)強(qiáng)化在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的引領(lǐng)示范作用，推動上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。行業(yè)協(xié)會發(fā)揮橋梁紐帶作用，強(qiáng)化行業(yè)自律。二是加強(qiáng)政策支持。利用超長期特別國債等現(xiàn)有政策渠道支持產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和設(shè)備更新改造，鼓勵金融機(jī)構(gòu)落實好有扶有控的信貸政策，培育一批高水平技術(shù)、技能、管理人才，依法依規(guī)加快建設(shè)項目核準(zhǔn)（備案）等相關(guān)審查審批。三是加強(qiáng)監(jiān)測調(diào)度。加強(qiáng)重點行業(yè)基礎(chǔ)信息和全球政策、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等情況的跟蹤和分析研判。開展重點行業(yè)運行監(jiān)測，發(fā)布石油和化工行業(yè)景氣指數(shù)。完善重點產(chǎn)品產(chǎn)能預(yù)警機(jī)制，及時發(fā)布預(yù)警信息，為金融部門、行業(yè)企業(yè)、地方政府提供決策參考。