自然資源部日前印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)深入推進(jìn)全域土地綜合整治工作的意見(jiàn)》。在總結(jié)先期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，此次《意見(jiàn)》發(fā)布將進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村全面振興的動(dòng)能與活力。

自然資源部國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司司長(zhǎng)王磊介紹，全域土地綜合整治是以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的空間治理活動(dòng)。

全域土地綜合整治是農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容。2019年，我國(guó)啟動(dòng)全域土地綜合整治試點(diǎn)工作。截至去年底，1304個(gè)試點(diǎn)累計(jì)投入資金4488億元，完成綜合整治規(guī)模378萬(wàn)畝、實(shí)現(xiàn)新增耕地47萬(wàn)畝、減少建設(shè)用地12萬(wàn)畝。

此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》進(jìn)一步突出了全域土地綜合整治的政策平臺(tái)作用。《意見(jiàn)》提出，在保持空間布局總體穩(wěn)定的前提下，可對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用方式進(jìn)行局部微調(diào)、統(tǒng)籌優(yōu)化。針對(duì)農(nóng)用地集中連片整治、建設(shè)用地整理、自然生態(tài)本底保護(hù)修復(fù)等主要整治內(nèi)容，明確了整治目標(biāo)、任務(wù)、支持政策和底線要求，并對(duì)整治工作中“三區(qū)三線”優(yōu)化微調(diào)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等政策運(yùn)用作出詳細(xì)規(guī)定。

自然資源部國(guó)土整治中心研究員鄖文聚表示，從前期試點(diǎn)成效可以看出，全域土地綜合整治在促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興方面平臺(tái)作用明顯。

一方面，全域土地綜合整治將農(nóng)用地整理作為重要內(nèi)容，通過(guò)實(shí)施農(nóng)用地集中連片整治、質(zhì)量提升和生態(tài)化改造，進(jìn)一步提升耕地保護(hù)水平，推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。另一方面，通過(guò)盤(pán)活存量、嚴(yán)控增量等措施，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)用地，既滿(mǎn)足了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)用地需求、解決用地保障難題，更為重要的是，還推動(dòng)了資源要素市場(chǎng)化配置、雙向奔赴，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

全域土地綜合整治與農(nóng)民群眾利益密切相關(guān)，須發(fā)揮制度設(shè)計(jì)的指引作用，保障相關(guān)權(quán)益。對(duì)此，《意見(jiàn)》從建立“全流程”的群眾參與機(jī)制和“全方位”權(quán)益保障機(jī)制入手，在群眾參與機(jī)制上，村民議事決策機(jī)制覆蓋確定整治區(qū)域、制定實(shí)施方案、方案編制完成、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)決防范少數(shù)人說(shuō)了算、多數(shù)人被代表。