先進制造業(yè)是推進新型工業(yè)化、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是推動就業(yè)擴容提質(zhì)的重要渠道。前不久，人力資源和社會保障部、工業(yè)和信息化部印發(fā)的《關(guān)于實施先進制造業(yè)促就業(yè)行動的通知》提出，通過建立先進制造業(yè)企業(yè)服務(wù)對接機制、優(yōu)化先進制造業(yè)企業(yè)用工服務(wù)保障等舉措，進一步支持先進制造業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定和擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，吸納更多重點群體就業(yè)。這是對先進制造業(yè)在推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進程中重要作用的深刻洞察，也是對堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)目標的精準把握。

先進制造業(yè)是以傳統(tǒng)制造業(yè)為基礎(chǔ)，通過吸收和整合人工智能、機械、材料及現(xiàn)代管理技術(shù)等高新技術(shù)成果，成為具有高科技含量和高附加值的新型制造業(yè)。這一產(chǎn)業(yè)具備的一個重要特點，是不斷吸收高新技術(shù)并運用于制造全過程，具有高技術(shù)、高附加值特征，且對整個產(chǎn)業(yè)升級具有重要引領(lǐng)帶動作用。數(shù)據(jù)顯示，2022年，45個國家級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值突破20萬億元，初步形成了龍頭企業(yè)引領(lǐng)、創(chuàng)新能力凸顯、規(guī)模效應(yīng)突出、集聚效應(yīng)顯著的集群體系。

先進制造業(yè)的蓬勃發(fā)展開辟了廣闊的就業(yè)空間。據(jù)人力資源和社會保障部預(yù)測，到2025年，智能制造領(lǐng)域人才需求將達到900萬人，人才缺口預(yù)計為450萬人?？梢?，人才短缺已成為制約先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。同時，先進制造業(yè)還具有信息化、智能化、生態(tài)化等特點，對從業(yè)人員的規(guī)模和素質(zhì)也提出了更高要求。

基于此，需建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動機制，升級先進制造業(yè)全鏈條生態(tài)，深化產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈融合，拓寬職業(yè)發(fā)展空間，以破解“招工難”和“就業(yè)難”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾，推動高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量就業(yè)同步。

建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動機制，確保同向發(fā)力。以就業(yè)為導(dǎo)向?qū)ο冗M制造業(yè)的空間布局和發(fā)展態(tài)勢進行指引，將穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為先進制造業(yè)發(fā)展的重要目標。以先進制造業(yè)為載體，強化財政、稅收等政策對就業(yè)的托舉作用，對于穩(wěn)定和擴大就業(yè)容量的先進制造業(yè)企業(yè)，按規(guī)定分層落實相關(guān)支持。建立先進制造業(yè)企業(yè)名錄和人力資源需求清單，進一步做好企業(yè)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、勞動關(guān)系等領(lǐng)域的幫扶工作，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與就業(yè)政策的基礎(chǔ)上放大組合效應(yīng)，實現(xiàn)先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與就業(yè)擴容提質(zhì)互促共進的良性循環(huán)。

升級先進制造業(yè)全鏈條生態(tài)，增強就業(yè)吸納能力。開發(fā)研制具有自主知識產(chǎn)權(quán)的智能制造裝備，積極培育一批具有全球核心競爭力、產(chǎn)業(yè)控制力強的先進制造業(yè)鏈主企業(yè)，引導(dǎo)鏈主企業(yè)強鏈補鏈延鏈，向上下游延伸，組建融通創(chuàng)新聯(lián)合體，形成對全球要素資源的強大引力場。在此基礎(chǔ)上，將相關(guān)企業(yè)納入重點企業(yè)用工服務(wù)保障范圍，及時提供勞動用工咨詢、招聘信息發(fā)布、用工指導(dǎo)等服務(wù)。

打造新工科建設(shè)格局，深化產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈融合。圍繞先進制造業(yè)發(fā)展對具有創(chuàng)新精神和實踐能力人才的需求，支持自由探索，鼓勵提出新思路、新方法，營造濃厚的創(chuàng)新氛圍。構(gòu)建政府主導(dǎo)，企業(yè)、職業(yè)院校、社會培訓機構(gòu)協(xié)同參與的人才培育機制。通過“規(guī)范標準、資源共享、服務(wù)互換”等形式構(gòu)建教學、科研和生產(chǎn)三方結(jié)合的人才培養(yǎng)生態(tài)體系，將產(chǎn)業(yè)界資源引入人才培養(yǎng)各個環(huán)節(jié)，促進教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的有機融合。

改善先進制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)生活條件。加強用工指導(dǎo)，推動先進制造業(yè)企業(yè)改善用工條件，依法保障職工勞動報酬、休息休假、社會保險、福利待遇等合法權(quán)益。指導(dǎo)先進制造企業(yè)建立內(nèi)部爭議協(xié)商解決機制，深入開展青年仲裁員志愿者聯(lián)系企業(yè)活動，及時發(fā)現(xiàn)勞動用工法律風險，提高依法合規(guī)經(jīng)營管理水平。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，聚焦先進制造業(yè)集中的高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化生活、文化、娛樂等園區(qū)功能，幫助解決職工住房、醫(yī)療、子女教育等訴求，增強基本公共服務(wù)可感可及程度。