《關于推進城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》解讀

近日，交通運輸部會同國家發(fā)展和改革委員會、公安部、財政部、人力資源和社會保障部、自然資源部、國家金融監(jiān)督管理總局、中國證券監(jiān)督管理委員會、中華全國總工會等共9部門和單位印發(fā)《關于推進城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（交運發(fā)〔2023〕144號，以下簡稱《意見》)，為便于各地各有關部門更好理解掌握相關內容，抓好《意見》貫徹落實，現(xiàn)就相關內容解讀如下：

一、出臺背景

城市公共交通是城市綜合交通體系的重要組成部分，具有集約高效、綠色低碳等特點。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，對于保障人民群眾基本出行、緩解城市交通擁堵、推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)碳達峰碳中和等具有重要意義。黨中央、國務院高度重視城市公共交通發(fā)展。習近平總書記多次做出重要指示，強調“發(fā)展公共交通是現(xiàn)代城市發(fā)展的方向”。

近年來，受新冠肺炎疫情等因素影響，公眾出行習慣發(fā)生深刻變化，城市公共汽電車客流大幅下滑，城市公共汽電車企業(yè)普遍經(jīng)營困難，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。為推進城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展，交通運輸部會同相關部門和單位制定了《意見》，明確了相關支持政策，提出了相關工作任務。《意見》的印發(fā)實施，對于進一步加強對城市公共交通發(fā)展的政策支持，促進城市公共交通服務提質增效，保障從業(yè)人員合法權益，推進城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展，更好滿足人民群眾美好出行需要等具有重要意義。

二、主要內容

《意見》提出了五方面共15項政策舉措。

（一）完善城市公共交通支持政策。一是落實運營補貼補償政策，包括要求各地合理確定城市公共汽電車服務標準，落實城市公共交通作為市縣級財政事權的支出責任，因地制宜建立并實施成本核算和補貼補償制度等。二是完善價格機制，包括要求各地建立城市公共交通價格動態(tài)調整機制，對城市公共交通現(xiàn)有價格水平開展評估并及時優(yōu)化調整，對定制公交等線路實行政府指導價或市場調節(jié)價，對長距離公共汽電車線路探索采用按里程計價方式等。三是加強政策支持，包括要求各地在保障新能源城市公交車輛夜間充電執(zhí)行低谷電價的基礎上，在日間設置部分時段執(zhí)行低谷電價，以及用好城市交通發(fā)展獎勵資金和農村客運補貼資金等政策、利用地方政府專項債券等工具支持城市公共汽電車場站充換電基礎設施建設等。四是保障公交優(yōu)先通行，包括促進公交專用道連續(xù)成網(wǎng)、強化公交專用道使用監(jiān)管等。五是合理引導公眾出行，包括加強綠色出行和公交出行宣傳，鼓勵各地制定差異化停車收費政策、建立綠色出行獎勵和錯峰出行制度等。

（二）夯實城市公共交通發(fā)展基礎。一是加強規(guī)劃引領和用地保障，包括要求各地科學制定城市公共交通專項規(guī)劃，涉及空間利用的相關內容統(tǒng)籌落實到國土空間規(guī)劃“一張圖”實施管控，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌落實城市公共交通場站用地需求并優(yōu)先納入土地利用年度計劃等。二是改善設施條件，包括鼓勵地方支持城市公共交通場站建設與改造、車輛購置，嚴格落實城市公共汽電車場站配置標準，支持建設完善新能源城市公交車輛充電設施等。三是促進公交服務提質增效，包括優(yōu)化城市公共交通線網(wǎng)，促進城市公共汽電車和城市軌道交通銜接融合，鼓勵發(fā)展微循環(huán)公交，支持開通定制公交，優(yōu)化定制公交管理流程，支持發(fā)展“公交+旅游”服務模式，支持圍繞主業(yè)拓展多元化經(jīng)營，鼓勵提升適老化和無障礙出行服務，保障運營安全等。

（三）加快落實城市公共交通用地綜合開發(fā)政策。一是積極推動新增用地綜合開發(fā)，包括允許符合條件的新增場站配套一定比例的附屬商業(yè)等面積、根據(jù)設施功能分層設定地上地下空間建設用地使用權等。二是因地制宜實施既有用地綜合開發(fā)，包括支持利用場站內部分閑置設施開展社會化商業(yè)服務，鼓勵有條件的存量場站實施綜合開發(fā)并分層設定地上地下空間建設用地使用權，允許符合條件的場站適當提高容積率等。三是建立用地綜合開發(fā)收益反哺機制。

（四）加強從業(yè)人員權益保障。一是保障從業(yè)人員工資待遇，督促城市公共交通企業(yè)按時足額發(fā)放工資、繳納社會保險，鼓勵各地因地制宜將城市公共汽電車駕駛員列入緊缺職業(yè)（工種）目錄并給予相應崗位津貼。二是關心關愛從業(yè)人員，包括改善從業(yè)人員生產(chǎn)環(huán)境，加強從業(yè)人員勞動保護，關心從業(yè)人員身心健康，組織開展“最美公交司機”“最美地鐵人”推選宣傳活動，加大對困難從業(yè)人員幫扶力度等。

（五）加強組織實施保障。一是建立城市公共交通發(fā)展績效評價制度，推動落實城市人民政府發(fā)展城市公共交通的主體責任。二是推動政策落實，加強部門協(xié)同配合，明確對存在欠薪欠保等的城市，不得參與國家公交都市創(chuàng)建申報，屬于國家公交都市創(chuàng)建城市、示范城市的，取消創(chuàng)建資格或被授予的“國家公交都市建設示范城市”稱號。

三、工作要求

各級交通運輸、發(fā)展改革、公安、財政、人力資源社會保障、自然資源、工會等部門，要進一步加強政策銜接和協(xié)同配合，及時協(xié)調解決城市公共交通發(fā)展遇到的困難和問題，推動落實各項支持政策，促進城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展。